新京報:某些“僵屍政策”似乎是用來向上匯報用的|政策|僵屍|休眠_新浪新聞

原標題：出台之後就“休眠”，“僵屍政策”背後連著的是形式主義

這些政策似乎隻是用來向上匯報用的。

文 |⠨ƒ᥍𐦖Œ

明明是好政策，出台多年卻未能落地執行，企業無法享受政策紅利且投訴無門……據半月談報道，近年來，有些地方出台了很多支持實體經濟發展、降低企業成本的好政策，但部分政策盡管已出台多年，卻因“先天不足”“後天失調”，一直處於“休眠”狀態，淪為“僵屍政策”。

已經出台了的政策，按說已經經過了論證和把關，可為何還會出現“休眠”甚至是“僵屍”狀態？

個中情由千差萬別，不一而足。有的政策隻是勾勒出一個大的框架，看上去很美，卻缺乏具體操作的實施細則。基層也好，企業也罷，均無從下手。比如，有的地方出台政策進一步放開駐外合資企業的融資渠道，但人民幣資金池、外幣資金池與企業稅收等政策如何銜接，卻沒有實施細則，導致當地企業都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。

有的地方政策則與其他政策矛盾，或者相互之間的關係沒有厘清。比如，有企業在西部某省社會辦醫，到國土局辦土地證時被告知，辦醫療衛生用地需要先拿到醫院的證照許可，到衛生廳又被告知，要先有土地使用許可證，才能辦理醫院證照許可。政策一打架，很多企業隻好退出。

還有些地方政策則屬於拍腦瓜決策，既要落實中央簡政放權的精神，又不願意放棄現實的權力及附著權力之上的利益，於是在搬出某些政策後將其束之高閣。

不客氣地說，有的地方出台有些明顯不能落地的政策，本身就是一種形式主義。看上去行動很迅速、落實很主動，實則不過是在玩花活，口惠而實不至。

而在具體的行政過程中，個別地方、部門不僅缺乏先期調研，沒有廣泛聽取各方麵意見，也不清理以往與中央政策精神抵牾的文件，甚至在實踐中遇到問題後，也不去及時調整完善，這些政策似乎隻是向上麵匯報用的。

其實，政策究竟好不好，不能僅僅看條文怎麽表述，目標如何莊嚴，還要看能不能精準地指導現實，能不能對企業快速健康發展產生推力。如果出台之日就開啟了“沉睡模式”，那這樣的政策無論有多麽美好的願景，都說不上好政策。

不僅如此，政策懸置，往往會傳導給企業和社會不良的信號，影響民眾對政府權威和公信力的信任，進而破壞地方的營商環境。這無異於“中梗阻”，成為橫亙於中央與基層之間層層截留的壁壘。

當下之計，一方麵要盡快清理那些地方層麵形同虛設的“僵屍政策”，該出台配套細則的出台細則，該重新完善補充的重新完善補充，該降低落地門檻惠企的盡快落地，該廢除的也要盡快廢除，而不宜聽任這些政策依舊擺在那裏，損害地方政府的公信力，光“吊”民眾的胃口。

另一方麵，也要從中切實汲取教訓：政策是要指導實踐的，既不能一味推脫，也不能隨意而為。落實中央精神必須求真務實，而不能搪塞應付。問題導向應該貫穿製定、落實、完善政策的全過程，而不能隻是淪為表態式政策跟進。必要時還應啟動行政問責，查究這些“僵屍政策”何以會出台、為何難以落實、責任在哪兒。

好政策就該善作善成、落地惠企，而不能止於出台之後沒下文。鑒於此，有必要像治“僵屍網站”那樣治“僵屍政策”，別讓其消解改革紅利、辜負善治期許。

□⠨ƒ᥍𐦖Œ（媒體人）⠀

責任編輯：霍宇昂